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昭通市发展和改革委员会关于公开征求昭通市市级储备粮业务管理规定意见建议的公告
信息来源: 发布时间:2020-09-01

  

为进一步加强市级储备粮管理,市发改委牵头起草了《昭通市市级储备粮业务管理规定》(征求意见稿),现面向社会公开征求意见或建议。公众可以通过以下途径和方式提出意见:

1.通过信函方式将意见寄至:昭通市昭阳区珠泉路69号昭通市发展和改革委员会粮食物资监督检查科(邮编:657000

2.通过电子邮件方式将意见发送至:ztslsj@163.com

请在信封、电子邮件主题上注明昭通市市级储备粮业务管理规定征求意见

意见反馈截止时间为2020911日。

 

 

 

昭通市发展和改革委员会

202091




昭通市市级储备粮业务管理规定

征求意见稿

第一章  总则

 

第一条  为规范市级储备粮管理,根据《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮油仓储管理办法》《粮食质量安全监管办法》《云南省省级储备粮管理办法》《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》《中央储备粮油轮换管理办法(试行)》《昭通市市储备粮管理办法》等粮食法规规章和规范性文件,制定本规定。

第二条  本规定是对《昭通市市储备粮管理办法》有关条款内容的补充和细化,适用于对市级储备粮的管理、监督活动。

第六条  市发改委(粮食和物资储备局)负责市级储备粮的行政管理,组织拟订市级储备粮管理相关规定,会同有关部门下达购销、轮换等计划,根据市人民政府指令下达动用计划,对市级储备粮的数量、质量和储存安全等业务实施监督管理。县(市、区)发改局(粮食和物资储备局)应积极协助监管市级储备粮。

第八条  市财政局会同市发改委(粮食和物资储备局)、农发行昭通市分行制定市级储备粮有关财政财务管理办法;负责管理市级粮食风险基金专户,按规定标准落实市级储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴资金以及轮换、销售、动用形成的价差亏损补助资金;负责对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查;对市级储备粮仓储设施建设给予补助支持。

第九条  农发行昭通市分行依据国家有关规定,按照市级储备粮规模,及时、足额保障所需贷款,实施信贷监管。

第十条  市级储备粮承储企业应当依照有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范,建立健全市级储备粮存储管理制度,报市发改委(粮食和物资储备局)备案。

第十一条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款本金和利息补贴、管理费用等财政补贴资金;不得破坏市级储备粮仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮。

 

第二章  计划管理

 

第十三条  原则上市级储备粮中的稻谷、小麦、大米等口粮品种比例按不低于70%确定。具体品种按照有利于调控保障市场口粮和转化用粮需求、保障应急需要、减少轮换价差亏损的原则确定,并根据市场变化等因素动态调整。

第十五条  承储企业执行市级储备粮收购、销售、动用、轮换计划时,应当保证市级储备粮符合计划规定的品种、数量、年限、质量等级要求。计划执行情况及时报市发改委(粮食和物资储备局)、市财政局备案,并抄送农发行昭通市分行。

 

第三章  储存管理

 

第十八条  申请代储市级储备粮的企业应向其所在地发改局(粮食和物资储备局)提交材料,由当地发改局(粮食和物资储备局)初审,并报市发改委(粮食和物资储备局)审核同意并公布后,取得市级储备粮代储资格。

第十八条  主要承储企业应根据市级储备粮的总体布局方案和代储企业资格名单,遵循布局合理、规模存放、结构优化、安全规范、交通便捷、节约费用的原则,择优遴选市级储备粮代储企业,经市发改委(粮食和物资储备局)核准后,送市财政局和农发行昭通市分行备案,并抄送当地发改局(粮食和物资储备局)。主要承储企业应当与代储企业签订合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第十九条  建立市级储备粮委托代储企业优胜劣汰动态管理机制。对执行市级储备粮管理政策不到位、因保管不力等因素造成粮食质量安全问题或导致粮食品质加速下降的,主要承储企业应在取得代储资格的企业名单中及时择优调整代储企业,并按程序报备。

第十九条  市级储备粮主要承储企业、代储企业(以下统称“承储企业”)应根据各自职责定位,严格按照下列要求规范管理:

(一)严格执行国家和省、市有关储备粮管理的法律、法规、规章、规范性文件、国家标准和技术规范,以及承储企业自行制定的各项管理制度。

(二)做到一符三专四落实。保证市级储备粮账实相符,数量真实、质量良好、储存安全,做到统计账、会计账、保管总账相符,保管总账与分仓保管账相符,分仓保管账与货位专卡相符,专卡与库存实物相符,账务与凭证相符;对市级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载;做到质量落实、数量落实、品种落实、地点落实。

(三)严格规范仓储管理。入库粮食做到五分开:种类分开、等级分开、干湿分开、新陈分开和有虫无虫分开。不同品种、不同等级、不同收获年度的市级储备原粮不得同货位混存,不得将市级储备粮与其他性质的粮食混存,不得使用简易储粮设施以及需大修或待报废的仓房储粮,不得露天储存;储存期间做到四无:无虫害、无杂质、无鼠雀、无事故;库区环境保持四不留:不留杂草、不留积水、不留垃圾、不留抛洒粮粒,维护库区环境卫生整洁;粮情管理保持双低:低温、低药量,鼓励低氧管理;仓内悬挂两牌一卡三薄:岗位责任牌、粮权确认书公示牌、储备粮油专卡、粮情检查记录薄、粮食熏蒸登记薄、机械通风作业登记薄,保证记录信息准确、完整。

(四)市级储备粮运营业务与企业商业经营分离,做到人员、实物、财务、账务管理严格分开,不得混合经营。

(五)建立健全防火、防盗、防洪、防震等企业安全管理制度,配备必要的安全防护设施,按国家规范要求科学使用熏蒸等化学药剂。严格执行国家粮食流通统计制度,按时向市发改委(粮食和物资储备局)报送统计报表。建立健全粮食质量安全管理档案。

(六)按照规定的品种、数量、质量、时限等要求,组织市级储备粮入库和出库,除遇人力不可抗拒因素外,不得以任何理由拒绝、拖延或阻挠。

(七)不得虚报、瞒报市级储备粮数量,不得在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好。

(八)不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价,骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

(九)不得擅自调整市级储备粮的储存规模,不得擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存库点或仓号。不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮不宜存、霉变、污染等质量安全问题。

(十)储存市级储备粮的仓库统一制作悬挂市级储备粮标识匾牌。

(十一)市级储备粮验收入库后,及时在仓库显著位置张贴粮权确认书。

第二十一条  鼓励支持承储企业以绿色优质为导向,改造升级粮食仓储设施,推广使用科学储粮技术,提高安全储粮水平。

第二十一条  主要承储企业应当建立健全代储管理制度,确保代储行为规范,保证代储粮食数量、质量安全。代储企业应当积极配合主要承储企业对市级储备粮的业务管理和监督,执行主要承储企业建立的市级储备粮内控管理制度。

 

第四章  轮换管理

 

第二十七条  市级储备粮的轮换应当遵循有利于保证储备粮的数量、质量和储存安全,保持粮食市场稳定,防止造成市场粮价剧烈波动,节约成本、提高效率的原则。

第三十四条  储备轮换应充分体现公开、公平、公正原则,做到全程留痕备查,相关凭证、资料至少保留6年。

第二十九条  市级储备粮轮换管理,应根据理化品质检测结果,对轻度不宜存的粮油,必须及时轮换。对宜存粮油,品质控制指标已接近不宜存标准并已达到储存规定年限的,要尽快安排轮换;对没有达到储存规定年限,如可利用市场时机,有利于降低轮换成本、价差亏损的,也可申请轮换;对虽已达到储存规定年限但理化品质指标符合储存标准,仍可继续储存的,可按有关程序报告,适当延长储存时间。

(一)原粮储备的轮换。

一般按照同品种、同数量粮食循环轮换、储销分离、均衡轮换、整仓轮换的原则,每年由主要承储企业根据储备粮油的品种、质量检验结果和储存年限情况,总体按照粮食储备总量的二分之一(小麦三分之一)比例,于每年3月底前向计划下达部门提出轮换申请,计划下达部门审核同意后,在每年4月底前下达轮换计划。也可根据需要实行不同品种串换。主要承储企业负责组织相关代储企业按轮换计划执行。年度轮换计划完成后,主要承储企业应向计划下达部门提交储备粮轮换验收申请报告。经计划下达部门实地审核验收后,由市发改委(粮食和物资储备局)制发市级储备粮油验收合格通知书。

承储企业应按轮换计划在一个粮食年度期限内(即轮换计划下达之日起至次年331日止)择机组织轮换,轮换仓房内的粮食全部轮出完毕后需进行空仓验收才能轮入新粮,且轮空期不得超过4个月。空库时间按轮换批次滚动计算,即从每批次储备粮轮出的下月起,逐月计算轮空量,轮空期内必须轮入,否则视为超轮空期。经批准延期轮换的,按有关规定执行。

(二)成品粮(含食用植物油)储备的轮换。

1.承储企业要严格执行国家有关成品粮质量卫生标准和管理规定,保证库存成品粮常储常新。严禁储存和销售超保质期的成品粮。

2.承储企业要按照粮权明确、即出即入、库存充足的原则,加强成品粮动态轮换管理。

3.承储企业应于每月5日前向计划下达部门统计上报上月末的市级储备成品粮库存量和轮换执行情况,市发改委(粮食和物资储备局)进行不定期抽查。

第三十四条  因未及时申报轮换计划,或者下达的轮换计划没有落实而导致粮油不宜存的,造成的损失由承储企业承担,并按有关规定追究责任。

第三十四条  在实际轮换中,如确需调整轮换计划的,承储企业须报计划下达部门审批,计划下达部门应在15个工作日内批复。需审批的事项包括:

(一)不同品种粮油的串换;

(二)根据市场情况及轮换需要,对确需超过4个月轮空期的;

(三)变更市级下达的轮换计划;

(四)承储企业认为有利于提高储备粮质量,但又超越轮换计划和有关规定的轮换事项。

第三十四条  市发改委(粮食和物资储备局)会同市财政局、农发行昭通市分行积极探索订单收购、优质优价、优粮优储等管理方式,完善收储成本、信贷支持等政策措施,鼓励承储企业合理收储适销对路的优质粮食,不断优化管理模式。

第三十四条  承储企业应当准确计量市级储备粮出入库数量,制作计量凭证,做好出入库记录,除在统计报表中反映市级储备粮轮换情况外,还要设立储备粮轮换台账,真实、动态反映储备粮轮出、轮入情况。

 

第  章  质量管理

 

第三十三条  市级储备粮必须达到国标规定的各项指标。原粮为三级(含)以上,其中:粳稻为二级(含)以上。在粮源地当年新粮上市前,可以收储上一收获年度的粮食,当年新粮上市后,必须收储当年新粮。大米为二级(含)以上标准,小麦粉为标准粉(含)以上,食用植物油为四级(含)以上。成品粮油储备的品牌由需求决定,不受数量限制,储备品种串换由承储企业根据市场需求自行确定。入库水分应严格控制在以下标准内(含本数),并视储粮地气候、储粮条件调整:粳稻14.5%、籼稻13.5%、小麦12.5%、玉米14%、粳米15.5%、籼米14.5%、小麦粉13.5%~14%(特制一等、二等14.0%,标准粉13.5%),温度高、湿度大的地区应降低入库水分,控制在当地安全水分以下;原粮杂质严格控制在1%以内,大米杂质总量、无机杂质严格控制在0.25%0.02%以内。

第三十三条  市级储备粮承储企业要严格履行地方储备粮质量安全主体责任,完善质量安全主体责任制度、质量安全管理制度和责任追究制度,强化企业主要负责人首负责任,落实质量安全相关人员岗位责任,健全质量安全控制体系,定期对职工进行相关法律、法规、政策、标准和技能的培训,形成上下对应、快捷高效的地方储备粮质量安全抽检监测机制。

第三十三条  加强粮食质检能力建设。市级储备粮承储企业应当具有以下粮食质量安全项目检验能力:稻谷:出糙率、整精米率、杂质、水分、黄粒米、谷外糙米、互混、色泽气味以及国家标准规定的项目;小麦:容重、不完善粒、杂质、矿物质、水分、色泽气味以及国家标准规定的项目;玉米:容重、不完善粒、生霉粒、杂质、水分、色泽气味以及国家标准规定的项目。

第三十五条  市级储备粮实行入库必检、出库必检、储存期间企业定检与市发改委(粮食和物资储备局)随机抽检相结合的质量检查监测制度。具有资质的第三方粮油质检机构和承储企业必须严格按照国家、省、市粮食行政管理部门制定的储备粮必检项目清单和抽样检测方法进行质量抽样检测,不得缺项、漏项,不得出现定向抽样、预埋样品、偷换样品等行为,不得瞒报、篡改检测数据及出具虚假检测报告。

(一)实行储备粮抽检主动报告制度。除直接向生产者和粮食经纪人收购外,承储企业购进市级储备粮时,应当索取、查验和保存销售方提供的有效检验报告。承储企业应根据年度轮换计划,在粮食轮入完成后、轮出前,主动通知并委托第三方质检机构进行现场抽样、检测,并将抽样情况及检测结果向市发改委(粮食和物资储备局)报告。

(二)加强出入库质量安全检验监测。市级储备原粮到库后、卸车前,承储企业应逐车进行抽样检测。单仓粮食入仓完毕后,再按规范扦样方法综合扦样定等,进行满仓初检。批次粮食全部入仓后,应及时委托第三方质检机构进行现场抽样,并取得质量检验报告。不符合质量、品质标准和食品安全标准的粮食,一律不得入库或验收。市级储备粮出库销售或入库验收时,必须在承储企业出具相关粮食的质量检验报告(有效期在3个月以内)且结果为合格的情况下,方可出库销售或进行入库验收。成品粮实行入库环节企业逐批自检、储存期间委托第三方质检机构每半年集中抽检一次与主管部门随机抽检相结合。原则上,成品粮储备每半年的集中抽检安排在第二季度和第四季度,尽量与粮食库存检查和粮食质量安全监测工作同步开展。

(三)加强地方储备粮定检监测。储存期间,企业定检由承储企业按要求自行开展。承储企业应当按照《粮油仓储管理办法》《粮油安全储存守则》《粮油储藏技术规范》等要求,定期检查地方储备粮的温度、水分、害虫等情况,发现问题及时采取措施妥善处理,防止粮食霉变,并如实记录检查、处理情况。每年3月、9月,应对原粮及散装食用植物油品质分别进行1次定期检测,大米、小麦粉自入库之日起,每3个月定检1次,确保粮食储存质量安全。定检项目包括:稻谷主要检测水分、黄粒米、色泽气味、脂肪酸值;小麦主要检测容重、水分、色泽气味;玉米主要检测容重、不完善粒、水分、色泽气味、脂肪酸值;大米主要检测水分、色泽、气味、碎米;小麦粉主要检测脂肪酸值;食用植物油小麦粉主要检测水分、酸价(酸值)、过氧化值。

(四)加强监督抽检。市发改委(粮食和物资储备局)每年根据情况委托第三方质检机构进行抽检不少于一次,抽检指标包括粮食质量、品质和食品安全指标。抽查代表数量原则上不得低于储备规模的30%。年度内已组织抽检的,原则上不再重复抽检。

(五)承储企业应妥善保管相关粮情检查记录资料,按照有关规定将销售方提供、逐车抽检、满仓初检、委托第三方抽检、企业定检等形成的质检报告等资料整理归档备查,建立完善粮食质量安全档案,保存期限不得少于5年,不得随意丢弃、损毁或篡改。

 

第五章  动用管理

 

第三十七条  市级储备粮动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障以及后续处理措施等内容。

 

第六章  资金管理

 

第三十九条  核定市级储备粮成本时,由承储企业提出市级储备粮分品种、分质量等级的入库成本价格明细建议,包括数量、品种、质量等级、质量标准、粮源地销售价格,并详细测算运输、中转、提货、装卸等费用构成。市财政局会同市发改委(粮食和物资储备局)、农发行昭通市分行结合市场价格、相关合理费用等因素核定后,在轮换计划中明确。

第四十条  通过联网公开竞价交易等方式采购的,农发行昭通市分行及其分支机构根据计划轮入的采购数量和市级交易价格,提前向承储企业发放所需贷款,并视进度清算剩余贷款。

如销售金额低于贷款金额,农发行开户行暂按销售收入收回贷款,差额部分按照《昭通市市级储备粮管理办法》及本规定明确的价差处理办法解决。

第四十二条  农发行开户行承储企业贷款到期(含展期后到期)30个自然日之前,应通知承储企业办理贷款展期手续。

第四十二条  主要承储企业应建立轮换风险准备金。资金由主要承储企业按照合理、适度的原则,从年度未分配利润中按一定比例提取,进入农发行专户管理,用于弥补轮换产生的价差亏损。弥补不足的,再由主要承储企业使用其他资金解决。

第四十二条  主要承储企业应及时将市级储备原粮的保管费用按代储合同约定标准拨付相关承储企业,不得截留、挪用。承储企业收到财政补贴后,应当在财务报表中全额反映并及时归还贷款利息。如虚列、多列贷款利息和补贴收入,一经查实,将严肃处理。

 

第七章  监督检查

 

第五十二条  市发改委(粮食和物资储备局)、市财政局、农发行昭通市分行应依据职责加强监督检查,适时开展联合检查,形成监管合力。

第五十三条  市发改委(粮食和物资储备局)采取定期库存检查、专项检查和日常检查相结合的方式,按照“双随机、一公开”原则,每年组织对市级储备粮的检查不少于2次,原则上每半年开展1次。抽查比例原则上不低于承储企业数量或市级储备时点数量的30%

第五十三条  市级相关部门对承储企业执行本办法及有关粮食法律法规规章政策的情况进行监督检查时,监督检查人员应作出书面记录,由被检查单位的负责人签字。拒绝签字的,应将有关情况记录在案。

 

第九章  附则

 

第六十四条  本规定由市发改委(粮食和物资储备局)会同市财政局和农发行昭通市分行负责解释。国家和省另有规定的,应从其规定。

第六十五条  本办法自向社会公布之日起30日后施行。各县(市、区)可结合实际,参照制定本地区的储备粮业务管理规定。

 

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