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《昭通市市级储备粮管理办法》解读材料
信息来源: 发布时间:2020-11-30

《昭通市市级储备粮管理办法》

解读材料

 

    20201125日,昭通市人民政府修订印发了《昭通市市级储备粮管理办法》(昭政规〔20203),现作如下解读。

一、修订的背景和必要性

《昭通市市级储备粮油管理办法》(昭政发〔200470号)出台至今已16年,是建立地方储备粮油体系以来,365体育网址制定的首个管理办法。随着粮食流通环境的变化以及粮食法治的不断完善,一些规定与市场实际和管理需要已不相适应,执行过程中发现的很多问题需要通过完善制度来加以解决。修订《昭通市市级储备粮油管理办法》(以下简称办法)的必要性体现在以下方面。

(一)推进储备粮安全管理改革的需要。2019年以来,中央和省相继出台了改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的文件,对完善政府储备管理职责、优化储备布局和品种结构、改革储备企业管理制度、完善储备补贴政策和轮换机制、严格储备质量管控等提出了新要求,迫切需要抓紧修订完善。

(二)妥善解决储备轮换价差亏损问题的需要。2014年以来,受国家实施粮食收购最低保护价政策、储备计划性管理、轮换新陈价差等因素影响,从中央到地方的各级储备粮轮换价差持续不断。从昭通情况看,前几年原粮平均轮换价差在0.5~0.8/公斤,去年以来缩小到0.3~0.6/公斤,由于地方财政困难,储备轮换亏损多由承储企业自行消化。这些国有粮食企业是地方政府实施粮食应急保供调控的重要载体,主要经营活动就是管理储备粮,政策性强、商品经营能力严重不足,收入主要以财政费用补贴为主、商业经营收益为辅,在持续不断的价差亏损压力下,企业已不堪负重,且储备规模越小的企业,人均利费越少,抗亏损能力越差。因此,进一步完善市级储备轮换价差亏损弥补政策已迫在眉睫。

(三)化解2015年新增储备粮贷款支持政策问题的需要。2016年以来,受全国粮食库存高企、去库存压力大、储备轮换连续亏损等因素影响,增储贷款风险加大,增储贷款支持条件难以落实,尤其是成品粮储备,国家和省级没有出台具体管理办法作政策依据支撑,加之成品粮周转流动快,代储点设施条件简陋,存在储粮安全风险,资金和库存监管难度大,所以很难取得银行的贷款支持。部分企业只能自筹资金解决,多数企业则无力承担,导致部分增储规模难以落实。同时,由于成品粮储备没有轮空期,信贷资金需长期借用,信贷政策也需适应改革要求进行调整完善。

(四)解决储备管理方式与轮换管理实际不符的需要。一方面,储备粮库存成本核定一次后一般几年都不变,市农发行只按核定的库存成本放贷,市财政按照核定成本的贷款规模支付利息。另一方面,储备粮轮换实行市场运作,粮食收储价格只能随行就市,长期不变的库存成本与不断上涨的购进价格之间的成本价差不断扩大,企业只能通过抽调流动资金、申请政策外贷款等方式自筹资金来垫补成本,严重影响企业资金周转,制约了企业的经营发展。随着物价水平持续上涨,储备粮费用补贴难以弥补承储企业实际费用支出的问题越来越突出。据测算,当前企业人员工资、人工费用、水电费用、管理耗材等成本相比2004年已上涨近10倍。为应对粮食储备管理的严峻形势,近年来,省级、省内多数州市和市内多数县区先后调整了储备粮费用补贴标准,365体育网址市级储备粮承储企业实际管理费用收支缺口逐年加大。横向与省内州市相比,纵向从中央和县(市、区)看,365体育网址市级储备粮管理费用标准均低于中央、省内多数州市级和市内多数县级储备粮的费用水平,在全省16个州市中排列后位。

(五)实现制度管理与实际规范控制的需要。2004年以来,办法虽然未作全面修改,但根据市场粮价持续上涨和企业管理成本不断增加的情况,市级相关部门还是报经市人民政府同意后,对粮油库存成本、轮换补贴标准、轮换差价处理等方面进行了调整,一些管理新规也零散地分布在若干文件中,不便管理。因国家和省级没有成品粮储备管理具体规定,新增成品粮储备仅以市级落实增储计划的实施方案和补充通知为依据,有的方面还不够具体明确,运行不够规范。上述操作方式虽已沿用多年,但却在市级储备粮管理办法之外运行,因此,亟待将这些新规定、新要求纳入统一的制度框架内,进一步健全、规范管理机制。

(六)进一步压实承储企业储备责任的需要。按照中央和省关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的有关文件精神,市级储备粮承储企业应当对所储存的市级储备粮数量、质量和储存安全负责,对仓储保管、安全生产等承担主体责任,严格执行市级有关部门行政指令,组织落实市级储备粮收储、轮换、销售、动用等任务。

二、制定依据

主要以《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮油仓储管理办法》《粮食质量安全监管办法》《国有粮油仓储物流设施保护办法》《云南省省级储备粮管理办法》《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》《中央储备粮油轮换管理办法(试行)》等粮食法规规章制度和规范性文件为依据,充分吸收改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的有关文件精神,并结合本市储备粮管理工作中积累的一些管理经验、措施和管理实际进行全面修订。

三、目标及任务

(一)注重解决问题。坚持问题导向,突出储备轮换价差亏损弥补、储备贷款、库存成本核定、政策衔接不到位等管理中出现的重点难点问题,着力从完善机制上取得突破。

(二)注重规范管理。按照查缺补漏、充实完善、促进规范的原则,参照有关粮食法规规章制度,对原办法中规定不具体、不全面的内容进行了细化明确,将零散的行政管理措施统一纳入办法中规范管理。

(三)注重上下衔接。此次修订办法,主要以《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《粮油仓储管理办法》《粮食质量安全监管办法》《国有粮油仓储物流设施保护办法》《云南省省级储备粮管理办法》《粮油储存安全责任暂行规定》《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》《中央储备粮油轮换管理办法(试行)》等粮食法规规章制度和规范性文件为依据,充分吸收改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的有关文件精神,并结合本市储备粮管理工作中积累的一些管理经验、措施和管理实际进行全面修订,确保储备管理要求与中央和省级衔接一致,与管理改革相向,与市情实际相符。

(四)注重管理责任。对应机构改革情况,将发改与粮食部门的职责进行合并,进一步修订完善市级相关部门的监管职责和监管方式,强调市级储备承储企业的主体责任,对市级相关部门和储备承储企业的违规情形及追责情形进行了全面细化。

(五)注重精简统一。进一步完善储备轮换、信贷资金、补贴资金等管理要求,形成连贯统一的制度。

四、有关术语诠释

(一)市级储备粮。是指市人民政府用于调节全市粮油供求总量、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况所储备的粮食和食用植物油。

(二)轮换。是指为保证储存粮食的品质和调控调节市场的需要,当储备的粮食达到一定时间后,储备粮储存企业按相关主管部门下达的计划,按一定比例将库存的老粮进行销售处理,并购进同等数量新粮进行储存的管理活动。

(三)价差。是指储备粮购销轮换过程中,因政策、市场等因素,导致销售出库的粮食与购进入库的粮食之间形成的价格差异。

(四)轮空期。是指按照国家有关规定,根据粮食购销规律、企业仓库容量调整、运距等因素,按计划轮换的储备粮在库存粮食销售出库之后、新粮购进入库之前,允许存在的正常空库时间。

五、修订的主要内容

办法(送审稿)由原办法的总则、市级储备粮油管理、市级储备粮油储存、市级储备粮油轮换、市级储备粮油动用、市级储备粮油资金管理、市级储备粮油责任、附则8个章节36个条款,修订为总则、计划管理、储存管理、轮换管理、动用管理、资金管理、监督检查、责任、附则9个章节51个条款,将原办法中的管理章节调整为计划管理责任章节分设为第七章监督检查第八章责任,并进行充实完善。在原办法的基础上,对市级储备粮的计划管理、储存管理方式和要求、轮换操作、轮换价差处理、违规责任等内容作了更加明确具体的规定,进一步建立了灵活适度的储备轮换管理机制,新增了关于成品粮储备各环节管理的具体要求,建立了市级储备粮管理情况年度考核制度,着重完善储备轮换管理激励奖惩机制。由于没有国家的省的具体管理办法或规定作参考,办法中修订的部分内容,主要根据储备运行管理中不断总结摸索的经验和措施进行完善。主要修订内容如下:

(一)加强仓储设施保护。明确市级储备粮存储地的人民政府对破坏市级储备粮仓储物流设施,损毁市级储备粮的违法行为,应当依法予以制止、查处。对使用政府性资金建设的市级储备粮仓储物流相关设施,未经国家或省级粮食行政管理部门批准,不得擅自处置或变更用途。

(二)统一管理标准。建立市级储备规模动态调整机制,根据国家和省对地方储备规模的安排进行调整;市级储备原粮与成品粮的折算,统一按70%的折率执行。原则上市级储备粮不得租仓储存。

(三)明确储备承储企业的确定方式。明确市级国有独资或国有控股粮食企业作为市级储备粮的主要承储企业。符合办法规定条件的其他企业,也可代储市级储备粮,并对承储条件进行了完善。

(四)加强储备轮换管理。一是调整储存周期。根据中央、省相关文件规定和有关行业标准规范,以储存年限为参考,增加粮食理化品质检测指标作为市级储备粮轮换依据,实行均衡轮换。常规储存条件下,将稻谷、玉米的储存年限由3年调整为2年以内,小麦为3年以内;成品粮储存时限以外包装注明的保质期为依据,最长不超过12个月;散装食用油的储存年限为12个月,包装成品油以外包装注明的保质期为限;成品粮油销售时应预留必要的保质期限。二是调整轮换执行主体。市级储备原粮的轮换、销售、动用,由原来的各承储企业负责调整为:主要承储企业负责,代储企业负责配合做好粮食出入库、供应等工作;成品粮的购销轮换由相关承储企业按计划完成。三是建立轮换计划动态调整机制。根据国家政策调整和市场形势变化情况,计划下达部门可适当调整年度轮换计划批次和数量。除紧急动用、集中轮换等特殊情况外,市级储备粮各月末实物库存原则上不低于市级储备规模的70%四是建立灵活适度的储备轮换机制。赋予承储企业轮换灵活性,自主把握市场时机,促进储备轮换减亏止损、扭亏增盈。按照推陈储新的原则,符合相关规定的,可由承储企业先行自主轮换,限时向计划下达部门报备。五是调整储备轮空期。轮空期按中央和省的规定,由原来的3个月调整为不得超过4个月;如遇重大自然灾害、突发事件等不可抗力因素需延期的,须在不可抗力因素发生7个工作日内报计划下达部门同意,轮空期最长不超过6个月,否则按擅自动用市级储备粮处理。六是新增成品粮储备轮换规定。由承储企业根据成品粮储备规模、保质期等情况并结合轮换有关要求动态管理,在一个日历年度内自主择机滚动轮换。轮换周期内的库存保有量不得低于成品粮储备规模数量的90%七是明确轮换购销方式。市级储备原粮的轮换购销应依法依规通过公平公开方式进行。市级储备成品粮由承储企业结合当地市场需求实际,按照优质优价的原则自行组织购销轮换。经计划下达部门批准,具备加工条件、资质的承储企业可将承储的市级储备原粮直接加工作为成品粮储备。

(五)规范动用程序。动用市级储备粮,由市发改委(粮食和物资储备局)会同市财政局提出动用方案,报市人民政府批准。应急情况下按《昭通市粮食应急预案》相关规定执行。

(六)强化资金管理。一是将市级储备粮入库成本调整为动态核定管理。市级储备原粮轮换采取价值不变,同数量、同品种实物兑换的方式进行。即轮入的粮食,按轮出粮食的入库成本记账。市级储备成品粮轮换采取价格随行就市,同数量、同品种实物兑换的方式进行,即轮入的粮食,按实际入库成本(购进价格和相关合理费用)记账。市级储备粮成本实行动态核定管理,由市财政局会同市发改委(粮食和物资储备局)、农发行昭通市分行结合市场价格、相关合理费用等因素核定,适时调整。承储企业必须遵照核定的成本执行,任何单位和个人不得擅自更改。二是明确贷款方式。市级储备粮贷款坚持钱随粮走、购销还贷、库贷挂钩的原则,实行专户管理、专款专用、封闭运行。轮换购销价格按照实际交易价格确定,农发行开户行按照本办法规定交易方式产生的价格和相关合理费用给予贷款。市级储备粮入库后,农发行开户行依据核定的市级储备粮成本及时调整贷款。贷款大于核定成本的,其差额要全部收回。储存期间,没有储备库存对应的贷款,应及时收回,承储企业不能享受收回贷款对应的利息补贴。三是优化贷款发放程序。农发行开户行在库贷挂钩原则下,对成品粮储备动态管理的补库贷款进行动态管理,依据有效采购合同等文件,随要随放,确保贷款发放的时效性。四是调整利费拨付方式。市级储备粮的保管费、轮换费实行定额补贴,贷款利息据实结算,从市级粮食风险基金列支。代储市级储备原粮的保管费标准,由主要承储企业与代储企业协商确定,在代储合同中明确。利费补贴由市发改委(粮食和物资储备局)审核提出意见,会同市财政局、农发行昭通市分行报市人民政府批准后拨付承储企业。轮换期间(含规定的轮空期间)的保管费用照常拨付。未经批准超过轮换架空期的粮食以及轮换期间未达到库存保有量的成品粮差额数量,不能享受相应财政保管费用补贴。五是建立市级储备粮费用补贴标准动态调整机制。根据物价水平、物流成本、用工成本、生产资料成本等变动情况适时调整,由市发改委(粮食和物资储备局)会同市财政局提出意见,报市人民政府批准后执行。

(七)明确价差处理方式。在原办法关于市级储备粮油轮换发生的价差,由市财政局核实后,通过市级粮食风险基金专户拨付或补充市级粮食风险基金规定的基础上,进一步完善处理方式。建立市级储备粮轮换价差亏损准备金制度,所需资金纳入市级财政年度预算,进入市级粮食风险基金专户管理。市级储备粮轮换形成的价差亏损,从市级粮食风险基金中解决,价差收益缴入市级粮食风险基金,用于弥补价差亏损。增加了销售、动用市级储备粮发生的价差收益,全部缴入市级粮食风险基金专户;发生的价差损失和费用,从市级粮食风险基金中解决的规定。

(八)明确监管经费保障。市级储备粮监管所需粮食库存专项检查、质量检验监测、日常监督检查以及购买轮换价差清算中介服务等必要经费,根据市人民政府安排纳入市级财政年度预算保障。

(九)建立市级粮食风险基金规模动态调整机制。由市财政局会同市发改委(粮食和物资储备局)根据市级储备粮管理支出需要,动态确定年度所需粮食风险基金规模,纳入市级财政年度预算。

(十)强化安全监管。明确承储企业不得用市级储备粮作担保抵押或清偿债务,严禁用市级储备粮从事期货等金融衍生品交易。承储企业依法被撤销、解散或者破产的,其储存的市级储备粮由市发改委(粮食和物资储备局)核实库存数量、质量、品种后,会同市财政局、农发行昭通市分行研究提出处理方案,报市人民政府批准后执行。承储企业实施重组的,经市发改委(粮食和物资储备局)审核同意,由重组后具备承储条件的企业继续负责承储市级储备粮。

(十一)细化监督检查要求和追责情形。承储企业的违规情形由原来的8项增加至15项,对有关部门、农发行昭通市分行及其分支机构、第三方粮油质检机构的追责情形进行了规定。

                        昭通市发展和改革委员会

                            20201127

昭政规〔2020〕3号(365体育网址昭通市市级储备粮管理办法的通知(1).pdf

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